La SCIA, Segnalazione certificata di inizio attività, è la comunicazione con cui chi avvia un’attività dichiara al Comune di avere tutti i requisiti richiesti dalla legge. Il vantaggio è che non si aspetta un’autorizzazione: l’attività si può avviare dal giorno stesso della presentazione, e l’amministrazione ha poi 60 giorni per controllare (30 in materia edilizia).
Serve per molte attività commerciali, artigianali e di servizi: aprire un negozio, un bar in una zona non soggetta a vincoli, un salone di acconciatura, oltre a numerosi interventi edilizi. Si presenta online allo Sportello unico per le attività produttive (SUAP) del Comune. Vediamo come funziona, quando serve, che differenza c’è con autorizzazione e comunicazione e quali errori evitare.
In breve
- La SCIA è regolata dall’articolo 19 della legge 241/1990: con la segnalazione l’attività può partire subito.
- Il Comune ha 60 giorni (30 per l’edilizia) per verificare i requisiti e, se mancano, vietare la prosecuzione o chiedere di mettersi in regola.
- Esistono SCIA semplice, SCIA unica e SCIA condizionata: quest’ultima non permette di iniziare finché non arrivano le autorizzazioni.
- Le dichiarazioni sono autocertificazioni: se sono false le conseguenze sono anche penali.
Cos’è la SCIA e come funziona
La SCIA è disciplinata dall’articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241 sul procedimento amministrativo. Sostituisce, per tutte le attività che non richiedono una valutazione discrezionale della pubblica amministrazione, le vecchie licenze e autorizzazioni: invece di chiedere un permesso e aspettare la risposta, l’interessato segnala l’inizio dell’attività e allega le dichiarazioni sostitutive e, dove previste, le asseverazioni di tecnici abilitati che attestano il rispetto dei requisiti.
Il meccanismo sposta i controlli dopo l’avvio. Entro 60 giorni dal ricevimento (30 per la SCIA edilizia), se l’amministrazione accerta che mancano i requisiti adotta un provvedimento motivato che vieta di proseguire l’attività e ne rimuove gli effetti; quando è possibile, invece, chiede all’interessato di conformarsi entro un termine. Passato quel periodo, il Comune può ancora intervenire, ma solo nei casi e con i limiti previsti dalla legge.
SCIA, SCIA unica e SCIA condizionata
Con i decreti attuativi della riforma Madia, e in particolare con il decreto legislativo 222/2016 detto “SCIA 2”, il sistema è stato completato con due varianti. Le riassume bene Altalex:
| Tipo | Quando si usa | Quando si può iniziare |
|---|---|---|
| SCIA | L’attività richiede solo la segnalazione | Subito, dalla presentazione |
| SCIA unica | Oltre alla SCIA servono altre segnalazioni, comunicazioni o notifiche (per esempio quella sanitaria) | Subito: il SUAP inoltra tutto alle altre amministrazioni |
| SCIA condizionata | Servono anche autorizzazioni, pareri o atti di assenso | Solo dopo che il SUAP comunica il rilascio delle autorizzazioni |
Nel caso della SCIA condizionata, l’istanza per le autorizzazioni si presenta insieme alla segnalazione e il SUAP convoca una conferenza di servizi entro cinque giorni. Il decreto 222/2016 contiene anche una tabella che indica, attività per attività, quale regime si applica: attività libera, comunicazione, SCIA, SCIA unica, SCIA condizionata o autorizzazione.
La SCIA si colloca in mezzo tra due estremi. Da un lato ci sono le attività libere, che non richiedono alcun titolo, e quelle soggette a semplice comunicazione, che produce effetto con la presentazione allo sportello. Dall’altro ci sono le attività che richiedono un’autorizzazione espressa, perché l’amministrazione deve valutare caso per caso, per esempio quando ci sono limiti numerici, vincoli di tutela o esigenze di sicurezza pubblica. Sapere in quale categoria ricade la propria attività è il primo passo per programmare tempi e costi dell’apertura.
Quando serve la SCIA: alcuni esempi
Il regime dipende dal tipo di attività e, spesso, dalla zona in cui si trova il locale. Alcuni casi frequenti per chi apre un’attività:
- negozio di vicinato, cioè il piccolo commercio al dettaglio
- bar e ristorante in zone non sottoposte a tutela
- acconciatore ed estetista
- molti interventi edilizi di ristrutturazione
- medie e grandi strutture di vendita
- bar e ristoranti in zone tutelate individuate dal Comune
- attività soggette a vincoli specifici (ambientali, paesaggistici, di sicurezza)
- interventi edilizi che richiedono il permesso di costruire
Per bar e ristoranti, alla SCIA si aggiunge di solito la notifica sanitaria, e si procede quindi con una SCIA unica; trovi un esempio completo nelle nostre guide su come aprire un bar e come aprire un ristorante.
Attenzione
Regioni e Comuni possono prevedere requisiti aggiuntivi, zone tutelate e modulistica propria. Prima di firmare un contratto d’affitto o avviare lavori, verifica con il SUAP del tuo Comune quale regime si applica alla tua attività in quel locale specifico.
Come si presenta la SCIA: i passaggi
- Verifica il regime e i requisiti
Controlla quale titolo serve per la tua attività e quali requisiti devi avere: requisiti morali, eventuali requisiti professionali (per esempio per la somministrazione di alimenti), requisiti del locale su destinazione d’uso, igiene, sicurezza e accessibilità.
- Prepara i documenti
Compila i moduli, che per molte attività sono unificati a livello nazionale, e raccogli gli allegati: planimetrie, relazioni tecniche, asseverazioni dei professionisti, ricevute dei diritti di istruttoria richiesti dal Comune.
- Presenta la pratica al SUAP
La SCIA si invia in via telematica allo Sportello unico del Comune, direttamente o tramite il portale impresainungiorno.gov.it o i portali regionali. Chi apre una nuova impresa può collegarla alla Comunicazione Unica al Registro delle imprese.
- Conserva la ricevuta e avvia
La ricevuta di presentazione è il documento che ti consente di iniziare, salvo che si tratti di SCIA condizionata. Tienila a disposizione per eventuali controlli.
- Gestisci eventuali richieste
Nei 60 giorni successivi il Comune può chiedere integrazioni o di conformare l’attività: rispondi entro i termini indicati per evitare il divieto di prosecuzione.
Prima della SCIA vengono di solito l’apertura della partita IVA e l’iscrizione al Registro delle imprese, spiegate nella nostra guida alla partita IVA. Se stai ancora scegliendo cosa aprire, dai un’occhiata alle idee per mettersi in proprio, molte delle quali passano proprio da una SCIA.
Errori da evitare e responsabilità
La SCIA semplifica, ma sposta la responsabilità su chi la firma. Le dichiarazioni sono autocertificazioni: l’articolo 19 prevede che chi dichiara o attesta il falso nella segnalazione, salvo che il fatto costituisca un reato più grave, sia punito con la reclusione da uno a tre anni. Oltre al rischio penale, un requisito mancante può portare al divieto di proseguire l’attività dopo aver già investito in locale, arredi e personale.
- non presentare la SCIA prima di aver verificato destinazione d’uso e agibilità del locale;
- non confondere la SCIA con la SCIA condizionata: iniziare senza le autorizzazioni necessarie espone a sanzioni;
- non dimenticare le altre notifiche collegate, come quella sanitaria o quelle per insegne e occupazione di suolo pubblico;
- affidati a un tecnico o a un’associazione di categoria per le pratiche più complesse.
Domande frequenti
Dopo la SCIA posso aprire subito?
Sì, per la SCIA semplice e la SCIA unica l’attività può iniziare dalla data di presentazione. Con la SCIA condizionata bisogna invece aspettare il rilascio delle autorizzazioni.
Quanto costa presentare una SCIA?
La segnalazione in sé non ha un prezzo fisso: si pagano i diritti di istruttoria stabiliti dal Comune, l’eventuale imposta di bollo e i professionisti che preparano planimetrie e asseverazioni. Gli importi variano da Comune a Comune.
Cosa succede se il Comune trova irregolarità?
Entro 60 giorni (30 per l’edilizia) può vietare la prosecuzione dell’attività o, se è possibile, chiedere di mettersi in regola entro un termine.
La SCIA va rinnovata?
No, di norma non ha scadenza. Va però presentata una nuova segnalazione o una comunicazione in caso di modifiche rilevanti, come subingresso, trasferimento o ampliamento dell’attività.
Chi può presentarla?
Il titolare o il legale rappresentante dell’impresa, anche tramite un intermediario delegato come un tecnico, un commercialista o un’associazione di categoria.
Stai per aprire la tua attività?
Su Creaimpresa trovi guide e strumenti pratici per chi vuole mettersi in proprio: dall’idea alla scelta della forma giuridica, fino alle pratiche per partire.
